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王思思

黨的二十屆三中全會指出，“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”“全面推進國家各方面工作法治化”，堅持全面依法治國為在法治軌道上進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化指明了方向。

湖南岳陽“群英斷是非”工作法堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，這一基層社會治理岳陽品牌讓群眾自己的“是非”自己“斷”，將矛盾解決在源頭，糾紛化解在基層，治理成效顯著。然而，在實踐中不難發(fā)現(xiàn)，“群英”隊伍的法治能力和法律素養(yǎng)欠佳、“斷是非”法律依據(jù)的模糊性與碎片化、群英參與調解的權責邊界缺乏明確界定等問題仍然存在，導致部分調解結果難以與司法程序有效銜接。對此，要把“群英斷是非”工作法納入法治化軌道，在法律框架內推動矛盾糾紛的實質性化解，讓法治成為推動“群英斷是非”工作高質量發(fā)展的原動力。

加大宣傳教育 營造法治氛圍

一是加強精準培訓，構建常態(tài)化多層次的培訓體系。首先是建立健全法治宣傳教育長效機制，定期組織“群英法律充電站”活動，結合典型案例深入解讀《中華人民共和國民法典》《物業(yè)管理條例》等與基層治理緊密相關的法規(guī)議題，開展線上線下相結合的模擬調解實訓，讓“群英”熟悉法律條文如何在“斷是非”中精準運用，檢驗“群英”隊伍的法律運用能力與應變技巧，推動“斷是非”從“粗放調解”向“精準服務”轉變。此外，將依法調解率納入群英考核指標，將考核結果與激勵機制掛鉤，激發(fā)群英隊伍學法用法的內生動力。

二是以“群英斷是非”等基層自治形式為依托，廣泛開展法治宣傳活動。利用社區(qū)（村）文化廣場舉辦“法治夜市”，通過法律知識問答、法律咨詢服務臺等形式，將生硬的法律條文轉化為通俗易懂、喜聞樂見的形式融入日常生活，讓居民在潛移默化中樹立法治觀念，為“群英斷是非”的順利實施營造全民信法、守法、用法的良好氛圍。

健全制度設計 強化法治意識

運用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的鮮明特征。

一方面，完善法規(guī)依據(jù)。在法治軌道體系化推進“群英斷是非”工作法，推動地方立法部門對“群英斷是非”工作法進行專項立法調研、啟動立法計劃，制定出臺法律法規(guī)或規(guī)范性文件。其一，明確“群英”選拔的法定標準與程序，確保參與主體的合法性與權威性。其二，細化調解流程的法治規(guī)范，從糾紛受理的登記備案、證據(jù)收集保全，到調解過程中的權利義務告知、爭議焦點梳理，再到調解協(xié)議的達成、審核與司法確認，杜絕隨意性與模糊地帶，以程序正義捍衛(wèi)調解公正，為“群英斷是非”披上嚴密的法治外衣。

另一方面，細化配套制度。針對物業(yè)、相鄰權等高發(fā)糾紛，組織專業(yè)人員編寫圖文并茂、通俗易懂的《“群英斷是非”法律手冊》，將民法典相關條款轉化為具體調解標準，涵蓋物權繼承、鄰里關系等高頻糾紛法條，輔以常見糾紛法律答疑、流程指引，確保群英隨時“充電”，上場能斷、斷之有據(jù)。建立斷是非“三公開”機制，即確保糾紛受理公開、調解過程公開、結果公示公開，避免“暗箱操作”。

內外協(xié)同監(jiān)督 保障法治運行

監(jiān)督是法治運行的安全閥，對于“群英斷是非”工作法至關重要。內部監(jiān)督上，成立社區(qū)法治監(jiān)督小組，成員由居民代表大會選舉產(chǎn)生，涵蓋退休干部、法律志愿者等，重點查看是否存在違反法定程序、偏袒一方當事人、濫用調解權力等問題，建立監(jiān)督臺賬，定期公示結果，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，保障工作透明度與公信力。

外部監(jiān)督層面，主動接受上級部門、社會輿論監(jiān)督，以規(guī)范流程保障調解公平。如對工作臺賬、調解協(xié)議進行不定期合法性審查，確保不偏離法律框架。同時，借助媒體平臺、網(wǎng)絡社交渠道，將典型案例、工作動態(tài)依法依規(guī)公開調解結果，接受公眾評議，以內外協(xié)同監(jiān)督倒逼“群英斷是非”工作法依法依規(guī)踐行，讓公平正義在每一次糾紛化解中彰顯。

深化聯(lián)動機制 充實執(zhí)法力量

專業(yè)法務力量是“群英斷是非”精準斷案、定分止爭的關鍵支撐。

一是構建政法資源聯(lián)動網(wǎng)絡，推動基層政法力量嵌入群英隊伍。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員在黨委領導下統(tǒng)籌指導“群英斷是非”工作機制，推動政法力量向社區(qū)前置、向矛盾糾紛產(chǎn)生鏈條的前端延伸，在訴源治理和矛盾風險監(jiān)測預警等工作中更好發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)政法專業(yè)力量多元匯聚、協(xié)同發(fā)力。如岳陽中院在信訪案件中引入“群英斷是非”模式，通過司法確認程序將調解結果轉化為裁定書，破解“調而不執(zhí)”難題。  

二是機制聯(lián)動，法治護航調解全程。構建“社區(qū)法律顧問+群英+司法確認”協(xié)同機制，法律顧問前置參與糾紛研判，為群英調解全程提供法律智囊支持，達成調解協(xié)議后，法院依申請快速審查，賦予法律效力，打通依法治理“最后一公里”，讓群眾看到法治剛性保障，放心依靠群英，穩(wěn)固基層法治秩序。

強化數(shù)智賦能 提升法治建設質效

當今數(shù)字化浪潮洶涌，打造線上“群英斷是非”智慧平臺，集成糾紛線上受理、遠程視頻調解、法律法規(guī)查詢、案例庫檢索等功能。居民足不出戶即可提交訴求，系統(tǒng)依據(jù)大數(shù)據(jù)智能匹配“群英”團隊、推送相關法律法規(guī)參考，實現(xiàn)糾紛化解從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”轉變。

運用區(qū)塊鏈技術保障調解信息安全、不可篡改，為調解成果司法確認、回溯查證提供堅實技術保障。通過數(shù)據(jù)分析挖掘社區(qū)矛盾糾紛規(guī)律，提前預警潛在風險，為“群英”精準施策、源頭治理提供數(shù)據(jù)支撐，以數(shù)字法治之力拓展“群英斷是非”工作法的廣度與深度。  

以法治賦能“群英斷是非”工作法迭代升級，并非一蹴而就，需各方久久為功。要以宣傳教育為先導、以制度建設為后盾、以協(xié)同監(jiān)督為保障，以數(shù)智賦能為羽翼，方能激活基層治理“法治細胞”，推動“群英斷是非”由個體向團隊、由單干向聯(lián)動、由粗放向精細方向轉變。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨?；匮芯繂T，本文系湖南省社科基金項目“黨建引領基層社會治理創(chuàng)新機制研究”階段性成果）

責編：李禎媛

一審：李禎媛

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報